溫家寶在科技領導小組會講話：百年大計教育為本

制定規劃需要把握的指導方針和總體布局

我們要制定的規劃是指導未來十二年教育改革和發展的綱領性文件，必須與經濟社會發展的總體規劃相適應，體現全局性、宏觀性、長遠性和戰略性。規劃主要對2009年到2020年教育改革和發展做出安排。這12年也要分階段規劃，遠期的目標和措施要與全面建設小康社會對教育的要求聯系起來考慮；近期可以規劃得細一些，與教育“十一五”規劃相銜接，保持教育改革和發展的系統性、連續性。但是，教育改革和發展的許多工作不能等規劃全做好了才進行。有些看準了的事情，可以先行試點，試驗成功了立即實行。這也是我們這次制定規劃的一個特點。

指導思想是制定規劃的主線，也是靈魂。根據中國特色社會主義理論和黨的教育方針，我提出若干方面請大家考慮：第一，要堅持面向未來、面向世界、面向現代化?！叭齻€面向”歸根到底就是要趕上時代的要求，這是我國教育發展的方向。要立足于我國實現現代化的需求，從我國教育的實際出發，辦出具有中國特色、中國風格、中國氣派的現代化教育，這些就要對教育改革和發展進行超前安排。要瞄準世界教育發展變革的前沿，借鑒世界先進的教育理念和教育經驗，緊密結合我國教育實際，按照教育發展的規律辦事。要把教育的改革發展放在我們正在實現工業化、城鎮化的背景下和全面建設小康社會的大局中謀劃，充分考慮國家現代化總體布局對人力資源開發和人才培養的需要，充分考慮國家未來人口發展和學齡人口的結構變化，使規劃更好地服務于經濟社會發展和創新型國家建設。第二，要堅持改革創新精神。同經濟體制改革相比，我國社會事業改革相對滯后。教育要發展，根本靠改革。教育規劃要成為一個改革創新的規劃，必須堅持解放思想，大膽突破，勇于創新。要樹立先進的教育理念，沖破傳統觀念和體制的束縛，在辦學體制、教學內容、教育方法、評價方式等多方面進行大膽探索。第三，要堅持教育優先發展的戰略。教育興國、教育立國、教育強國都是國家意志。把教育擺在優先發展的戰略地位，是我國現代化建設需要長期堅持的方針，必須在教育規劃中得到充分體現。第四，要堅持以人為本的核心要求。充分考慮群眾的期盼，把促進教育公平，滿足人民群眾不斷增長的多層次、多樣化的教育需求作為規劃的重點，把促進人的全面發展，辦人民滿意的教育作為規劃的落腳點。第五，要堅持立足基本國情。既要看到我國經濟總體實力在不斷壯大，又要正視人均水平還比較低，貧富差距大，城鄉、地區發展不平衡；既要看到現代經濟和城市人口對教育的較高需求，又要重視農村教育和中低收入群體的實際情況，還必須充分考慮我國人口眾多、現階段農村人口大規模遷徙和流動的特征。

教育規劃要有總體規劃，又要有分類規劃。總體規劃主要是以普及教育、提高國民素質為核心，確定到2020年我國教育改革與發展的指導思想、戰略目標、總體任務和重大政策措施，對教育規模、結構、質量等提出具體要求。分類規劃主要是根據經濟社會發展和建設創新型國家的需要，綜合考慮人口結構、產業結構和就業結構的新特點，提出各級各類教育改革與發展的具體目標和政策措施。每個分類規劃是總體規劃中有特色的一部分，包括對大學、中學、小學、職業教育、學前教育、終身教育、民辦教育等發展，都要分門別類地作出專題性的規劃，規劃要有戰略思想和宏觀思路，也要有實實在在的政策措施，增強可操作性。

需要研究解決的一些重大問題

在制定規劃的過程中需要對一些重大問題進行深入系統研究，給予明確的回答。

第一，關于義務教育的問題。要把義務教育辦好，提高學生的學習質量。對目前社會反映義務教育中優質教育資源分布不均衡的問題，要找準癥結所在，提出解決問題的思路和措施。我非常贊同教育資金的多樣化來源，在全社會崇文重教要利用全社會的資源，這項工作我們也可以列入規劃。我們說企業家身上要流淌著道德的血液，他的收益回報社會最好是投資教育。我們講教育公平，教育公平指的是人人都有上學的機會?？追蜃诱f“有教無類”，有教無類就是教育公平。收入不公平會影響人的一時，但是教育不公平會影響人的一生。必須注意的是，我們要重視教育資源的公平，但不能把學校辦成千篇一律，千人一面，學校還是要有自己的特色，自己的風格。要進一步完善義務教育保障機制，把農村義務教育作為重中之重。2008年，中央財政用于教育保障機制改革的資金達到570.4億元。自“兩免一補”以后，2007年又大幅度增加獎助學金經費。從高中階段教育到大學教育，過去全國獎助學金加在一起僅有18億，2008年將達到200億元左右，今后還要逐年增加。對義務教育，我理解不單是個免費的問題，它從社會學、教育學上來講，帶有強制的含義，就是具有制度性，既是國家的責任，也是公民的義務。要加大對貧困學生的扶持力度，高度重視流動人口子女的義務教育問題，把有限的國家財力多用在最困難的孩子們身上。還要研究如何辦好高中階段教育的問題。

第二，關于農村教育問題。我們要加大對農村教育的扶持力度。發展農村教育要重視兩點：一是要在教育改革和發展中，實行城鄉統籌，把農村教育放在重要地位。解決農村教育的問題，必須改善農村的教學條件，包括校舍、設備、遠程教育。所有學校的建筑，都要建設最安全的，也就是讓群眾最放心、讓家長最放心、讓學生最安心的地方。這就需要加大投入。2007年至2008年，我們用于全國農村中小學校校舍維修改造資金共達268億元。要認真總結這幾年危房改造工程及校舍維修改造機制實施的情況，在落實國家關于擴大內需的重大措施時，要制定和完善中小學校校舍建設的規劃。二是要下決心解決農村教育缺乏的問題。農村教師在農村教育中起著關鍵作用，農村教師當前所面臨的最大問題，一個是待遇問題，一個是素質問題。當然，這兩個問題也是相互聯系的。待遇問題，工資、職稱、住房這些都應該逐步加以解決和提高。從2009年元月1日起，在義務教育學校實施績效工資制度，這將涉及公辦義務教育學校1037萬人，必須及時研究和妥善處理實施中出現的問題，把這項工作認真搞好。提高農村教師的素質，就得號召并有具體政策引導大學生、師范生到農村去任教。有個現象值得我們注意，過去我們上大學的時候，班里農村的孩子幾乎占到80%，甚至還要高，現在不同了，農村學生的比重下降了。這是我常想的一件事情。本來經濟社會發展了，農民收入逐步提高了，農村孩子上學的機會多了，但是他們上高職、上大學的比重卻下降了。這有多方面原因，要認真分析研究，關鍵是要縮小城鄉差距，推進城鄉統籌。很多名人都是苦出身和從農民中來的。農村學校教育條件差，但是農村的孩子們素質并不差，同樣能夠成才。我們現在農村教師隊伍整體素質還比較低。在這次教學改革和發展規劃當中，要特別重視提高農村教師的素質。

第三，關于職業教育問題。大